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El jueves 3 de febrero de 2011 se realizó en el Salón Blanco del Ministerio de Educación de la Nación, el Primer Encuentro de Referentes Federales del Programa Conectar Igualdad.
En el marco de este encuentro, coordinado por la Viceministra de Educación de la Nación Lic. Maria Ines Vollmer, el Gerente Ejecutivo del Programa Conectar Igualdad, Lic.Pablo Fontdevila, expuso el Plan General de Acción 2011 del CONIG en materia de Infraestructura, Logística y Servicios. Destacó en ese marco, la relevancia de los Ministerios de Educación provinciales para la concreción de un plan que abarca la Argentina en toda su extensión.
Los cambios de paradigmas dominantes son fracturas en los sistemas de ideas que prevalecen durante un contexto histórico determinado. En ciencias sociales, el término se usa para describir el conjunto de experiencias, creencias y valores que afectan la forma en que un individuo percibe la realidad y la forma en que responde a esa percepción. Claro esta que la aceptación del cambio suele ser un proceso complejo en el que la resistencia, o directamente el rechazo, juegan un rol importante.
El cambio de paradigma que supone el pase de lo físico y analógico hacia el mundo digital es parte de este fenómeno, que en la Administración Pública se conoce como la doctrina “Mc Namara”, así bautizada en honor a un fiel representante del estereotipo de la resistencia.
Esta doctrina, de amplia adhesión, consiste en que si una solución de gobierno electrónico va a implementarse, debe, no solo mejorar la performance del trámite tradicional que va a reemplazar, sino que además debe ser capaz de resolver todo desafío que emerja de la imaginación del funcionario responsable del área. Esto es, no sólo debe ser perfecta y omni-comprensiva de los problemas del presente, sino también dar respuesta a los eventuales imponderables del futuro.
Esta concepción pretende que la solución debe prever y resolver cosas que jamás se le pediría otros soportes, como el papel. De no poder garantizar 100% de seguridad, la teoría supone conservar el statu quo como lo más conveniente, generando así la parálisis o la postergación sine die de la puesta en producción de cualquier solución. En este sentido, decimos que la doctrina Mc Namara es tributaria de la filosofía de Parménides, donde el cambio no era valorado como un proceso de acercamiento a la verdad.
A prueba de los resultados, de a poco, se puede “evangelizar” a quienes adhieren a la doctrina, pero la transformación no es tan sencilla. Para que un nuevo paradigma pueda convertirse en dominante necesita de llíderes sociales que lo introduzcan y promuevan, agencias gubernamentales que lo oficialicen, profesionales que lo discutan y mejoren, educadores que lo propaguen y recursos financieros que permitan tanto la investigación como la implementación de proyectos.
El Derecho. El acceso a la información
Miles de veces hemos escuchado girar largas conversaciones sobre brecha digital. Que hay que proveer importantes grados de información, que el derecho a la información es un derecho inherente al ciudadano, ¿podríamos decir un derecho humano?
El Estado argentino es responsable y guardián de educar al soberano y esto, más allá de la importancia de la educación, conlleva un fuerte componente de formación e información.
En otras épocas toda la información se concentraba y generaba en los centros de poder del mundo, produciendo una visión parcial de los hechos cotidianos en la vida de las personas, y que podríamos llamar “La Historia Oficial” o, como fue llamada durante siglos: Cultura.
Hoy las tecnologías de la información han alcanzado un grado tal de popularidad, lamentablemente no podemos llamar socialización, que la producción de contenidos se ha masificado generando una “contracultura” fácil de conseguir y diseminada en miles de terabytes disponibles en Internet.
¿Por qué exponemos el ejemplo de contracultura? Porque hasta hace poco sólo podíamos escuchar una canción de los intérpretes consagrados, los que fueron publicados por la cultura oficial. Pero hoy podemos escuchar miles de canciones de autores no publicados por la cultura oficial, sino por ellos mismos generando un marco contracultural riquísimo para las generaciones futuras.
La popularidad de las TI aportan a una concepción más completa de la cultura, de la información, específicamente, del conocimiento y el saber. Esto ha hecho que se vuelva imprescindible generar la infraestructura necesaria y fomentar su acceso a para que la ciudadanía argentina aprehenda este conocimiento.
Las Empresas. El interés económico
A partir de la década del ’90, y en el marco de la reforma del Estado, las telecomunicaciones están en poder de empresas privadas internacionales. La infraestructura de telecomunicaciones de medio país está en manos de una empresa y el resto en manos de otra.
La empresa privada tiene como fin el lucro y no el bien social.
El régimen de inversiones en telecomunicaciones de estas empresas se basan en factores como la mayor densidad poblacional, la posición socioeconómica de los habitantes de la zona y otros elementos, muy razonables desde lo económico pero poco útiles para la inclusión social.
Por ese motivo, es fácil notar que las empresas no brindan los mismos servicios en una zona que en otra, generando desigualdades que chocan con los principios de universalidad.
Podríamos afirmar que más allá de los grandes centros urbanos y sus respectivas periferias es bastante acotada la presencia de las telecomunicaciones en un país tan amplio territorialmente como el nuestro.
Amplios zonas geográficas del país tienen poca o nula comunicación y consideramos que más allá de cómo se estructure la parte técnica es responsabilidad del Estado nacional brindar esa cobertura.
El Estado. El interventor
El Estado nacional y los Estados provinciales son los principales consumidores de los servicios de telecomunicaciones. Las ventas de este recurso al sector público oscilan entre el 24% y el 27% de la facturación anual de las empresas del sector.
Si esas compras del sector público fueran hechas en conjunto, por una empresa o ente nacional, a tarifas diferenciales por volumen, producirían una importante reducción de costos para el Estado. A su vez, esos beneficios económicos podrían ser volcados en planes de telefonía social e Internet accesibles para todos a un bajo costo comparativo, gracias las posibilidades que brindan las Tecnologías de la Información en la actualidad.
Fenómenos como telefonía digital, servicios multimediales, televisión digital y otros alcanzarían a los sectores menos favorecidos de nuestro país ya sea por situaciones geográficas o económico sociales.
Incrementar la presencia del Estado en los sectores donde la empresa privada no apoya o no invierte sería una forma de universalizar el derecho a la información. Aportando la infraestructura allí donde no estaba y llamando a la ciudadanía a ejercer su derecho a la información.
Asumiendo así una forma más acabada y actual del derecho a la educación.
Consideramos que dadas las razones precedentes es hora de tomar intervención en el tema comunicaciones generando un ente o empresa nacional que arbitre los medios necesarios y de cuerpo a la universalidad de este derecho ciudadano.
Firma del convenio entre la municipalidad de Tigre y el instituto Ortega y Gasset
La formación de recursos humanos para el Sector Público tiene un motivo para celebrar. El pasado 15 de junio el municipio de Tigre, la Fundación Universitaria del Delta y el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset firmaron un convenio de colaboración para la creación de una universidad en el Delta.
En momentos donde la educación pública no está tan atendida como debiera, la creación de esta casa de altos estudios es una excelente iniciativa para fortalecer la capacidad de gestión del estado en materia de políticas educativas de niveles superiores.
Además, de alguna forma, se trata de un proyecto del Estado para el Estado, como de autogeneración, porque entre sus objetivos centrales esta la de ofrecer preparación de excelencia a quienes quieran desempeñarse en la gestión pública.
Se trata de un convenio singular ya que es el primero que se celebra entre un Municipio y un Instituto de alto prestigio con una corresponsabilidad entre España y Argentina para la formulación de un proyecto universitario.
El Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset se ha comprometido a aportar el respaldo académico necesario para llevar adelante la institución, tanto a través de experiencia en el diseño y desarrollo de programas de estudio, como con la contribución de su cuerpo de docente.
Con tanta proliferación de escuelas de negocios, resulta entusiasta e incentivador ampliar la oferta educativa sobre un campo que es fundamental para el crecimiento de un país como es la eficiencia en la gestión de los recursos públicos.
En un país que está ávido de cimientos firmes es momento de prestar mayor atención a la formación de los funcionarios estatales porque alrededor de sus ideas y conductas se construye una nación.
Foto de la reunión anual de (RED GEALC) en Montevideo
En el marco de la reunión anual de la Red de Líderes de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe, RED GEALC, realizada el 5 y 6 de de marzo en Montevideo, liderada por los Ministros y máximas autoridades de gobierno electrónico de todos los países de la región, se entregaron los Premios excelGOB que reconoce a los proyectos de e-gov de los gobiernos de la región que contribuyen a promover la transparencia en el sector público y la participación ciudadana. La segunda edición de este premio reunió 72 candidaturas de 20 países, entre los que sobresalen Perú con 13, Uruguay y Brasil con 7 y Argentina con 5.
Cada año varían las categorías a premiar, en esta ocasión fue la eficiencia en la gestión pública o e-administración, que apunta a aquellas soluciones que hayan contribuido a incrementar la eficiencia de la administración pública, tomando en cuenta la relación entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados; y el m-gobierno, que refiere a las soluciones que han contribuido a ampliar el alcance del gobierno electrónico utilizando como canal los dispositivos móviles (teléfonos celulares, PDA, entre otros).
Los ganadores fueron:
- Premio excelGOB a la Eficiencia en la Gestión Pública: Plan Ceibal (Uruguay)
- Premio excelGOB en m-gobierno: Portal Móvil del Gobierno de México
- Premio excelGOB al Compromiso con las Metas del Milenio: e-PING, estándares de interoperabilidad (Brasil)
Más allá de los proyectos ganadores, esta iniciativa es un importante estímulo para las organismos estatales que han emprendido su marcha hacia el e-gov, con todos los desafíos -políticos, económicos y culturales- que eso puede acarrear en los países latinoamericanos donde, en algunos casos, aún persisten modelos de gestión burocráticos que no destinan todos sus esfuerzos a servir con eficiencia al ciudadano.
El Premio excelGOB es una iniciativa de la RED GEALC, creada en 2003 conjuntamente por la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la Organización de Estados Americanos y el Instituto para la Conectividad en las Américas (IDRC/ICA) con el fin de promover la cooperación horizontal entre los países de América Latina y el Caribe, y de facilitar el intercambio de soluciones y expertos entre los mismos. En el año 2005, el Banco Interamericano de Desarrollo se unió a las instituciones que apoyan la RED GEALC a través de su iniciativa Bienes Públicos Regionales y en el 2006 lo hizo la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA-ACDI).
Bienvenida la creación de iniciativas como esta, que generan un espacio institucional para publicar conocimientos, acercar experiencias (buenas y malas, este es un camino que recién se ha comenzado a andar a nivel regional y de todas se aprende), intercambiar opiniones y, sobre todo, compartir buenas prácticas que permitan inspirar proyectos, porque, el conocimiento es un bien público que debe estar al servicio de una sociedad con igualdad de oportunidades.
Llamemos las cosas por su nombre. Esta no es simplemente la Era de la Información sino más bien la Era de la Información Digitalizada. ¿Por qué hago esta aclaración? Porque muchas de las transformaciones que sufrió la humanidad en el pasado fueron revoluciones de la información, tales como la invención de la Imprenta que aceleró la alfabetización y distribución del conocimiento, y la electricidad que abrió el camino a la invención del telégrafo, el teléfono, la radio y la televisión.
Ahora es la revolución de la Información Digital la que amenaza con una transformación mucho más significativa, capaz de alterar los cimientos de la humanidad.
Las ventajas que trajeron las innovadoras técnicas digitales se resumen en: facilidad de diseño, alta capacidad para almacenar información, exactitud y precisión, automatización y, sobre todo, menos ruido, es decir, menos perturbación asociada con la información que resulta indeseable.
¿Cuál es el impacto potencial de lo digital en las políticas públicas? Variado: achicamiento del gasto público y, en consecuencia, baja de la presión tributaria; transparencia en la gestión pública, mayor control ciudadano de los actos del gobierno y novedosas maneras de participación, por mencionar algunos.
Frente a la mirada tecnocrática que ha pretendido incorrectamente que una administración eficiente conduce a un mejor gobierno y este a sociedades más prosperas, la Sociedad de la Información tal vez pueda ofrecer herramientas que hagan posible avanzar por el camino de la Gobernanza, entendida como una mayor intervención de entidades representativas del quehacer social en la resolución de las cuestiones públicas.
En lo que se refiere a la Calidad del Servicio Público las novedades que trae el Gobierno Electrónico son de una importancia fenomenal y pueden cambiar radicalmente la mirada de la sociedad sobre la capacidad del estado para brindar servicios.
Para que eso suceda es necesario que haya políticas públicas. En el caso latinoamericano no han sido ni abundantes ni totalmente acertadas. Se destacan la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico y el Decreto 378/05 del gobierno argentino estableciendo putas y fijando metas para todos los organismos públicos.
Le siguen las Reformas en la Administración. Aquí se trata fundamentalmente de cambios normativos y culturales.
Queda por mencionar que el gobierno electrónico requiere además de la parametrización de procesos; la automatización de los mismos y la mejora de la calidad de las bases de datos disponibles. Deberíamos tener una Ley Nacional que lo garantice.
Pregunta Paul Krugman cómo era la fábrica en la época de la máquina de vapor. Explica que una gran caldera la presidía en el sótano. De esa maquina infernal, que despedía un calor insoportable haciendo insalubre el ambiente, salía una biela que la unía con un volante del que salía otra biela y la conectaba con una máquina. A su vez, el volante de esa máquina conectaba a través de otra biela con otra máquina. La fábrica estaba cruzada en sus diversas plantas por hierros móviles que la convertían en una maraña.
Cuando aparece el motor eléctrico, la caldera fue reemplazada por un enorme motor de bobinado que movía las mismas bielas preexistentes.
Pregunta Krugman: ¿cuánto tiempo tuvo que pasar hasta que se advirtió la verdadera ventaja de esta innovación? Ver que no sólo no despedía calor por su mayor eficiencia térmica, sino que se podía poner un motor del tamaño adecuado en cada máquina de la fábrica, eliminando en consecuencia los hierros y bielas móviles y reemplazándolos por delgados cables que llevaban electricidad La respuesta es unos 20 años.
La cultura de la época no permitió advertir de inmediato las ventajas de la nueva tecnología. Así esta ocurriendo también con las TIC`s. No sabemos todavía cuántos cambios de arquitectura, de mirada, y en definitiva qué modelo cultural y tecnológico permitirá maximizar las ventajas del nuevo paradigma.
Apuntes sobre Innovación y Tecnología en la Gestión Pública es un espacio creado para compartir ideas y reflexionar acerca del rol que juegan las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para hacer del Estado un organismo eficiente, transparente y al servicio de la ciudadanía.
Abordando temas relacionados con e-gov, e-administración, e-democracia, inclusión y ciudadanía, este espacio tiene por objetivo abrir el diálogo, ser una hoja en blanco donde aquellos que lo quieran, puedan opinar y plantear temas de interés.
Pablo A. Fontdevila
Claudio Sesto
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